这次工信部出台的智能体终端进网新规，核心变化就是把原来智能体 “能调就调” 的自由调用模式改成 “先声明再调用”，简单说就是应用开发者要主动用电子签名声明自己的应用允不允许智能体调用，没有拿到这个声明许可，智能体不能强行拉起、读取、调用这个应用，这条规则直接改变了智能体跨应用联动的开发逻辑，同时配套新增智能体适配验证、进网附加检测、OTA 升级报备、智能体唯一身份码等一系列要求，不管是终端厂商、智能体开发团队还是普通 App 开发者，都要同步改造产品流程，不然会面临上架受阻、整改甚至下架的情况。之所以要出台这个规则，是因为现在手机、平板、穿戴设备里预置智能体越来越多，智能体自动跨 App 操作带来了权限滥用、隐私泄露、诈骗风险、用户不知情被执行操作等问题，之前缺少统一的调用边界，智能体可以随意调用第三方应用，用户和被调用 App 开发者都没有话语权，新规就是用来划清调用权限边界，兼顾 AI 创新、数据安全和用户权益。开发者需要调整的工作分成几大块，覆盖 App 开发者、智能体开发者、终端厂商三类角色。
一、普通 App 开发者（被调用方）
- 新增调用声明模块：增加电子签名声明接口，二选一，声明允许智能体调用，或者声明拒绝智能体调用；声明信息要提交给应用分发平台存档。
- 梳理开放能力清单：如果选择同意调用，要明确哪些功能、接口、数据可以开放给智能体，不能无限制全量开放。
- 增加调用日志能力：记录智能体调用行为，包含智能体唯一身份码、调用时间、操作内容，方便追溯排查。
- 权限隔离：区分用户手动授权和智能体自动调用权限，智能体调用不能绕过应用自身的权限管控。
二、智能体开发者
- 调用逻辑重构：修改调用代码，发起调用前先校验目标 App 的声明结果，无同意声明直接拦截调用，不再自动尝试拉起。
- 完成终端适配验证：上架前向应用分发平台提交适配验证材料，公示兼容终端型号列表。
- 给智能体分配唯一身份码：遵循智能体互联国标，身份码随每次调用一起携带，用于溯源。
- 任务执行留痕：所有跨应用操作记录日志，不能静默执行敏感操作。
三、终端设备厂商（手机、平板、穿戴等预置智能体终端）
- 进网检测新增项目：除常规电信检测，额外做智能体适配验证、涉诈风险评估、反诈评测。
- 保证进网前后版本一致：拿到进网证之后，智能体和配套能力不能私自做大改动；重大变更要重新报备、复测。
- OTA 升级流程改造：智能体在线升级前提交升级方案，升级完成提交报告，经过专家评估通过之后才能推送给用户。
- 和分发平台对接：同步适配库信息，配合平台拦截不兼容机型安装智能体。
四、应用分发平台配套要求（开发者需要配合）
平台会搭建适配库，巡查上架应用，对没有完成适配验证、违规调用的智能体做限期整改、下架处理，开发者要配合平台材料提交和核验。
整体来看，新规不是禁止智能体跨应用调用，而是把调用权限从智能体单方面掌控，改成 App 开发者拥有调用许可决定权，开发者只要按要求补齐声明、适配、日志、身份码、升级报备这些环节，就能继续做智能体联动功能，整个行业从优先追求智能体验，转向体验可控、可追溯、安全优先。
【常见问题】
问题 1：智能体终端进网新规里的 “先声明再调用”，是不是用户授权可以替代 App 开发者的调用声明？
回答 1：不可以，智能体终端进网新规的先声明再调用，是 App 开发者层面的前置声明，由应用开发者电子签名确认是否开放给智能体调用；用户授权是另外一层权限，就算用户同意，只要 App 开发者没有声明允许智能体调用，智能体依旧不能调用该应用，两层权限都要遵守。
问题 2：哪些产品属于智能体终端，需要遵守智能体终端进网新规？
回答 2：预置智能体的手机、平板、智能手表等可穿戴电信终端设备属于智能体终端，需要遵守智能体终端进网新规，这类产品进网检测时要额外做智能体相关验证；独立 App 形态的智能体不属于终端，但上架分发平台时要完成适配验证。
问题 3：智能体终端进网新规实施之后，智能体 OTA 升级都要报备吗？小版本 BUG 修复要不要提交方案？
回答 3：按照智能体终端进网新规要求，终端厂商通过 OTA 推送智能体升级，都需要提前提交升级方案，升级完成提交报告，由工信部评估；不管是功能大版本还是涉及智能体调用逻辑、权限能力的小版本变更，都要走这套流程。
问题 4：如果 App 开发者选择声明不允许智能体调用，后续还能修改这个声明吗？
回答 4：可以修改，App 开发者可以更新电子签名声明，重新选择同意或者拒绝智能体调用，修改后的声明信息同步给应用分发平台，平台更新记录，智能体后续调用校验会读取最新声明。
【参考资料】
[2026-11-12]（AI 观察：手机里预装的智能体，要 “持证上岗” 了）金台资讯
[2026-11-06]（工业和信息化部办公厅关于加强智能体终端设备进网管理的通知）中华人民共和国工业和信息化部
[2026-11-06]（《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》政策解读）中华人民共和国工业和信息化部
[2026-11-06]（工业和信息化部：加强智能体终端设备进网管理）新华网
【免责声明】
本文内容仅为基于公开政策文件的通俗解读，不构成合规、技术落地的法律意见与实施依据；相关产品进网、上架、改造工作，请以工信部、应用分发平台官方正式文件、检测机构要求为准，政策细则、执行时间节点以主管部门后续通知为准。